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生态环境部十四五重点流域环保规划2021年上报国务院-[资讯]

2022-09-24 来源:安宁市农业机械网

生态环境部:“十四五”重点流域环保规划2021年上报国务院

有河要有水,有水要有鱼,有鱼要有草,下河能游泳,这是生态环境部在启动《重点流域水生态环境保护十四五规划》(下称《规划》)编制时,提出的一个非常直观、形象的目标。  与十三五相比,《规划》有哪些不同,有哪些新要求?九龙治水的格局如何打破,并协调好各方利益关系?4月21日,生态环境部有关负责人回答了的提问。  改革成果通过《规划》落地  :《规划》编制的总体要求是什么?有没有具体的时间表?  环境部:十四五处于两个一百年奋斗目标的历史交汇期,是在2020年全面建成小康社会、打好打胜污染防治攻坚战基础上,向美丽中国目标迈进的第一个五年,具有不同以往的特点和要求。党中央、国务院对流域水生态环境保护给予了前所未有的高度重视,《规划》要坚持山水林田湖草是一个生命共同体,用系统思维统筹山水林田湖草治理,进一步突出流域特点,推动水生态环境保护。要以人民群众对美好环境的向往作为《规划》的奋斗目标。根据老百姓景观、垂钓、游泳等亲水需求,有针对性地改善水环境质量,以清水绿岸、鱼翔浅底的美好环境实实在在增强人民群众的获得感和幸福感。  另外,十八大以来一系列深化改革成果要通过《规划》落地。国务院机构改革将水功能区划、排污口等职能划归生态环境部,实现水生态环境领域岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村等方面打通,需要《规划》予以落实和体现。目前10个地市已启动规划编制试点工作,其他地市也将结合试点工作经验抓紧推进,争取年底形成《规划》初稿。2021年上报国务院。  :为何选定廊坊、四平、哈尔滨、湖州、东营、济宁、广州、璧山区、铜川、渭南等10个地市率先开展试点?  环境部:2020年3月,生态环境部启动了重点流域水生态环境保护十四五规划编制试点城市名单的报送。试点城市原则上具备下列条件:地方党委政府加强生态文明建设认识深入、积极性高;水生态环境问题具有典型性;有一定的工作基础和试点示范条件。  各省(区、市)都非常积极,共推荐了62个城市,但考虑受新冠肺炎疫情影响,时间紧、任务重,为了保证试点的成效,在各省(区、市)推荐名单的基础上,分流域进一步筛选了1至2个水生态环境问题具有典型性且有一定工作基础的城市,最终形成这10个城市构成的试点清单。  4月9日,生态环境部组织召开重点流域水生态环境保护十四五规划编制试点工作启动视频会,10个城市政府负责人参会并分别进行表态发言。  通过试点城市的积极探索、先行先试,对规划编制的问题识别、成因研判、项目设计等关键环节进行技术示范,形成地市问题、成因、任务、项目清单,可为其他地市水生态环境保护要点编制提供借鉴,为省级规划和流域规划编制总结经验、提供参考。  在人水和谐上实现突破  :在《规划》的具体编制上有哪些要求?  环境部:4月9日,生态环境部副部长翟青在重点流域水生态环境保护十四五规划编制试点工作启动视频会上明确指出:十四五规划是今后一个时期内,指导水生态环境保护工作的基础性、关键性文件,有两方面的基本原则需要重点关注:  一是《规划》要坚持问题导向,突出实用性。要从实际出发,要注重深入一线开展调查研究,搞清楚问题在哪里、症结在哪里、对策在哪里、落实在哪里,真正找到解决问题的、接地气的实招,确保《规划》管用、好用、解决问题。要通过试点先行,以点带面,争取尽快实现突破,形成氛围,加快推进十四五规划编制工作。  二是《规划》要坚持目标导向,突出三水统筹与生态要素。《规划》要按照还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象的要求,不能仅仅满足于全国好三劣五比例的要求,充分考虑人民群众的切身感受和日益增长的水生态需求,要求《规划》必须要坚持山水林田湖草系统治理,统筹好水资源、水生态、水环境,力争实现有河要有水,有水要有鱼,有鱼要有草,下河能游泳的目标。  具体而言,水资源方面,以生态流量保障为重点,力争在有河有水上实现突破;水生态方面,按照流域生态环境功能需要,明确生态环境管控要求,力争在有鱼有草上实现突破;水环境方面,以群众对美好环境的向往为导向,有针对性地改善水环境质量,不断满足老百姓的亲水需求,在人水和谐上实现突破。  此外,翟青副部长还要求,在《规划》编制过程中,各流域局要充分发挥好综合协调牵头作用,试点地市(区)政府要承担起规划编制工作的主体,省级生态环境部门要做好本辖区内的组织领导和综合协调,及时总结推广试点经验;各流域局和技术单位要加强技术指导和培训,一竿子插到底,与试点城市一起开展规划编制。  :有河要有水,有水要有鱼,有鱼要有草,下河能游泳的目标实现起来并不容易。目前来看,我国重点流域水生态环境状况如何?主要存在哪些问题?  环境部:根据《2019年全国地表水、环境空气质量状况》,2019年月,1940个(实测1931个)国家地表水考核断面中,Ⅰ-Ⅲ类断面比例为74.9%(2019年目标为71.3%),同比上升3.9个百分点;劣Ⅴ类断面比例为3.4%(2019年目标为6.0%),同比下降3.3个百分点。  十三五以来,虽然全国水生态环境质量总体保持持续改善的势头,Ⅰ-Ⅲ类断面比例、劣Ⅴ类断面比例均已提前完成十三五目标,但水生态环境保护不平衡不协调的问题依然突出,仍有很多问题需要在十四五期间加以解决。  目前,部分流域水污染问题依然突出,碧水保卫战形势依然严峻。到2019年底,全国仍有57个城市黑臭水体治理消除比例低于80%。从今年月情况看,长江流域、渤海入海河流各新增一个劣V类断面(安徽滁州水口断面、天津沧浪渠出境断面)。原消劣断面中,长江还有一个、渤海还有三个未消劣,部分断面水质波动大,反弹趋势明显。北方地区不少河流生态流量严重不足。此外,水生态功能退化严重,水生植被普遍遭到破坏,部分河流生物多样性锐减。  三个技术领域需要重点突破  :确保重点流域水生态环境改善,如何协调各方面关系?在技术上需要哪些方面的创新和突破?  环境部:确保重点流域水生态环境改善,在《规划》编制及实施过程中均需要依法依规落实各方。水生态环境保护不仅是生态环境部门一家的工作,涉及到很多部门。各级党委政府和部门要落实生态环境保护党政同责一岗双责,在《规划》编制各个环节,相关部门应积极参与交流研讨、解决问题,真正实现联动协作。  在国家和流域层面,自上而下明确总体部署,加强对地方各级规划编制的指导;地方层面,依据《水污染防治法》,各级政府是《规划》的编制主体,对本行政区域的水生态环境质量负责;在规划编制过程中注重问题、成因、目标、任务、等清单的落实。另外,还要坚持开门编规划,充分听取社会各界的意见建议,全过程、全方位调动人民群众参与水生态环境保护修复的积极性。  相比以往规划,目前来看十四五规划需要重点突破的技术领域主要有三个方面:  目标指标方面,按照《重点流域水生态环境保护十四五规划编制技术大纲》(下称《技术大纲》)有河有水、有鱼有草、人水和谐的要求,自九五以来水环境质量持续改善,但生态流量保障、水生态保护修复在我国仍属于起步阶段,生态流量评估与保障、水生态监测评价和保护修复等重点要破题。  落实方面,虽然《技术大纲》提出要逐步建立包括全国-流域-水功能区-控制单元-行政区域五个层级、覆盖全国的流域空间管控体系,但如何更好的实现流域统筹、区域落实水生态环境管理思路、建立落实体系还有待进一步完善。  规划任务及政策制度支撑方面,要整合现有科技资源,针对区域再生水循环体系建设、蓝藻水华和湖泊富营养化治理、农业面源污染防治、水环境风险预警与防范、水生态监测评价和保护修复等难点,需要实现突破和创新。  :目前,相关省市编制进展情况如何?  环境部:2019年12月,生态环境部印发了《技术大纲》;2020年1月,生态环境部在北京市组织召开《技术大纲》技术指导会,之后,各省(区、市)均已启动规划编制工作。河北、浙江、甘肃等省份将水生态环境保护十四五规划编制经费纳入预算并予以保障。按照生态环境部要求,近日全部省份已启动全国3646个国控断面对应汇水范围的对接、确认。  目前,北京市已完成《2019年全市水生态监测及健康评价报告》;浙江省出台《浙江省河流水生态健康评估技术方法初稿》,确定了河流水生态健康评估指标和方法;甘肃省率先自行完成省内国控断面对应汇水范围的划分,主动与国家技术牵头单位对接;山西省已完成水生态环境问题识别及成因的初判等工作。生态环境部文中内容、图片均来源于络,如有版权问题请联系本站删除!

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